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走国家特色核安全之路

发布日期:2020/6/8 16:57:41

来源: 瞭望周刊社

3月,生态环境部(国家核安全局)印发了核与辐射安全管理体系第三层级355份监督执法次第。这进一步制约了现场监督检查执法的模式和尺度,推进核安全治理体系和治理能量取得新进展。

  “核安全是国家安全的重要组成部分。”继承《瞭望》新闻周刊专访时,生态环境部副部长、国家核安全局局长刘华示意,国务院核安全监管部门持续深化贯彻习近平总书记提出的“理性、谐和、并进”核安全观,推进核与辐射安全治理体系和治理能量现代化,晋升核与辐射安全监管制约化制度化水平。

  “国家核与辐射安全管理体系(以下简称管理体系)第一、二层级文件和第三层级现场监督执法次第文件制修订事情已经完成。”刘华说。如今,一个集中统一、分工合理、资源整合、流程优化、上下协同、科学高效的核与辐射安全管理体系基本构建。

  国家保持高水平核与辐射安全

  《瞭望》:2014年,习近平主席在海牙核安全峰会上提出了理性、谐和、并进的核安全观,主张建设公平、合作、共赢的国际核安全体系,几年来国家实施了哪些举措,进展如何?

  刘华:近年来,国家不断践行理性、谐和、并进的核安全观,推动建设公平、合作、共赢的国际核安全体系。

  一方面,不断完善国家核安全体系。一是加强核安全顶层设计。将核安全纳入国家总体安全体系,写入国家安全法,发布并实施核安全中长期开展规划,成立并高效运转国家核安全事情谐和机制,统筹国家核安全事情。二是完善核安全法规标准。发布实施核安全法,推动原子能法提请审议,根据国际最新标准修订核安全部门规章,总结和完善国家核与辐射安全管理体系。三是加强核安全能量建设。重点针对核设施、核材料、放射源安全及核材料出口管制、打击非法贩运等领域,加强根底设施和硬件设备建设,提高监督检查执法人员水平,建成国家核安全监管技术研发基地,强化审评监督、辐射监测和事故应急能量建设,晋升核安全监管技术能量。四是培育核安全文化。发布《核安全文化政策声明》,积极开展核安全文化专项宣贯活动,构建长效评估机制,面向全行业、全社会发起加强核安全文化建设,晋升核安全文化素养。

  另一方面,国家积极推动加强国际核安全合作。一是积极加入并履行核安全国际法律文书。国家批准了核安全领域所有国际法律文书,严格执行联合国安理会决议,继续支持联合国大会通过核安全相关决议。先后加入《核安全公约》《及早通报核事故公约》《核事故或辐射紧急情况援助公约》《核材料事物保护公约》《制止核恐怖主义行为国际公约》《乏燃料管理安全和放射性垃圾管理安全联合公约》等国际公约,认真开展履约活动。二是积极支持国际原子能机构的事情。国家支持国际原子能机构在核安全国际合作中施展核心作用,从政治、技术、资金等方面,为机构提供全方位支持。国家持续向机构核安全基金捐款,用于支持亚洲地区国家核安全能量建设。三是积极参与多边、双边国际交流与合作。国家重视国家间的核安全政策交流与务实合作,与法国、美国、英国、俄罗斯、日本、韩国等国家及“一带一路”核电新兴国家密切疏导,签订50余份核安全合作协议,加强高层互访、专家交流、审评质询、联合研究等全方位合作;参与核电厂多国设计评估机制,推动构建“华龙一号”专项事情组;依托国家核与辐射安全监管技术研发中心和核安保示范中心,持续帮助开展国家家开展核安全人员培训、技术演练等活动,支持其提高监管能量、安保战力,分享国家核安全经验,提高全球核安全水平。

  《瞭望》:核安全高度敏感,我国核与辐射安全状况如何?我国是如何确保核与辐射安全的?

  刘华:确保核安全,事关国计民生,是党和国家对人民做出的庄严容许,也是九卅娱乐的核心使命。以习近平同志为核心的党中央高度重视核安全,核与辐射安全也越来越受到公众关注。

  我国是核能核技术利用大国,截至2020年3月,我国现有47台运行核电机组、15台在建核电机组。核技术利用单位7.8万家,在用放射源约14.6万枚,射线装置约19.8万台(套)。我国核能和核技术开展快,量大面广,监管任务十分繁重。

  生态环境部(国家核安全局)始终坚持习近平总书记提出的“理性、谐和、并进”核安全观,始终坚持“安全第一、质量第一”根本方针,依法严格开展核与辐射安全监管事情,逐步构建了一套行之有效的核与辐射安全监管体系和机制。

  一是构建了既接轨国际又适当国情的相对完善的法规标准体系;二是构建了独立的核与辐射安全监管体系,对核设施、放射源和射线装置的安全实施有效监管;三是构建了独立有效的许可、审评、监督、执法四位一体的核与辐射安全监管机制;四是采取了一系列强化安全措施,有效加强核与辐射安全监管,全面加强机构队伍和能量建设,深化推进核安全文化建设,落实对违规操作行为和弄虚作假行为的两个“零容忍”,实现全体持证单位和所有骨干人员的两个“全覆盖”,加强监督执法,严肃处理违法违规行为,强化依法从严监管。

  自国家核安全局成立以来,我国核能与核技术利用事业始终保持良好安全业绩,我国核电厂没有发生过INES(国际核与放射事件分级表)2级及以上核事件,放射源事故率逐年降低,核与辐射安全状况良好。我国核安全事情,既继承国内公众的监督,也继承国际同行和专家的评议。据世界核电运营者协会(WANO)的统计,我国核电机组的运行指标中80%处于世界中值水平以上,70%指标处于国际先进值之上,在建核电机组质量受控。2016年9月,国际原子能机构对我国开展了核与辐射安全监管综合跟踪评估,评估结论标明,我国核与辐射安全监管是有效和可靠的。

  构建核与辐射安全管理体系

  《瞭望》:国家核与辐射安全管理体系的主要内容是什么?

  刘华:国家核与辐射安全管理体系是个完整的事情体系,它既是全系统的行动纲领,描述了生态环境部(国家核安全局)的使命、愿景、核心价值观和倾向,又是大家的日常监管事情手册,明确了管理和技术活动的施工路线和事情流程;既是严格的内部管理制度,确保安全监管各项事情的策划、管理、实施、评估和改进愈加系统、愈加制约、愈加高效,又是生动的对外宣传工具,向国际社会全面浮现九卅娱乐为确保核与辐射安全作出的容许和不懈奋力,有利于确立国家核与辐射安全监管者的良好品牌形象。

  核与辐射安全管理体系分为三个层级,第一层级文件是《国家核与辐射安全管理体系总论》,完整描述了生态环境部(国家核安全局)的组织政策、倾向与规划,组织机构和管理责任等内容。讲的是最基本的要求,回答求教思想、使命职责是什么,体系构架是什么。第二层级文件是《国家核与辐射安全管理体系事情指南和技术管理提纲》,主要说明核安全监管的核心业务怎么做,事情流程是什么,具体又分为“综合管理事情指南”“业务管理事情指南”“通用技术管理提纲”。第三层级文件是对第二层级的进一步细化,给出具体的事情方法和实施次第,例如现场监督检查和执法次第,核安全技术审评提纲和次第等。

  《瞭望》:我国核安全监管体系和监管能量的现代化方面目行进展如何?

  刘华:2017年,《核安全与放射性混浊防治“十三五”规划及2025年远景倾向》发布,提出在2025年“核与辐射安全监管体系和监管能量实现现代化”的倾向。近年来,生态环境部(国家核安全局)聚焦这一倾向,开展了一系列事情,取得了显著成效。

  一方面,核安全监管体系持续完善。大力推动核安全法实施,完善法规标准顶层设计,积极配合原子能法立法,核安全“十三五”规划重点任务实施顺利,核安全事情谐和机制高效运转,国家核与辐射安全监督管理体系不断完善,内部管理愈加制约。运行核电厂安全监管得到有效增强,AP1000、EPR等全球三代首堆安全调试运行,新设计核电机组审评监督不断强化,研究堆、核燃料循环设施、放射性垃圾处理解决设施、放射源与核技术利用装置、核安全设备等日常监管扎实有效;及时有效处理几起发生的运行事件,并举一反三,排查处理一些安全隐患。

  另一方面,核安全监管能量不断晋升。国家核与辐射安全监管技术研发基地初步建成,独立校核计算与试验验证能量建设取得阶段性成果,辐射监测自动站建设加快推进,全国辐射环境监测网络愈加健全,核安全科研能量、公众疏导能量、经验反馈能量不断加强。认真履行《核安全公约》《乏燃料管理安全和放射性垃圾管理安全联合公约》等国际公约义务,推进多国设计评估PLAN(MDEP)“华龙一号”事情组事情,持续深化与国际原子能机构以及经合组织核能署等国际合作组织在核安全领域的合作,我国核安全朋友圈不断扩大。

  下一步,九卅娱乐将深化贯彻落实十九届四中全会精神,持续推进核安全治理体系和治理能量现代化。

  3月2日,我国具有彻底自主知识产权的三代核电“华龙一号”全球首堆——中核集团福清核电5号机组热态性能试验基本完成,为后续机组装料、并网发电等事情奠定了坚实根底 摄影/本刊

  持续弘扬核安全精神

  《瞭望》:生态环境部(国家核安全局)将如何使用国家核与辐射安全管理体系开展核安全监管?

  刘华:下一步,生态环境部(国家核安全局)将切实抓好核与辐射安全监管次第制度的贯彻和落实事情。

  一是要落实领导责任。领导层高度重视和推动,带头施浮现范作用,把思想统一到优化内部管理、提高监管效能、构建长效机制上来。加强过程管控,强化制度执行,将管理体系执行落实情况纳入年度事情倾向责任体系,定期对事情进展情况进行督查、调度、考核,发现问题及时改进,确保管理体系要求落到实处、不打折扣,保险各项事情高标准、高质量、高效益完成。

  二是加强组织保险和跟踪问效。定期组织开展独立评估和监督,针对发现问题及时制定并采取相应的改进行动,必要时对管理体系文件和次第进行批改和升版。推进管理体系的执行落实和升级维护,提高事情的科学性、系统性、制约性。加强组织保险,组建专门团队,强化统筹谐和,为管理体系的运维管理提供全面、长期、有力的技术支持。以制度建设确立标准、明确制约,提高业务事情质量效益。不断识别内部问题和外部改观,构建学习型组织,持续自我优化完善,保持管理体系的先进性。

  三是持续完善管理体系次第制度。每一位监管事情人员都有责任和义务传承监管事情制度化、制约化管理的优良传统,演讲管理体系存在的缺陷和不足,持续改进管理体系,保证核与辐射安全监管事情有力、公平、合法、可信,并为公众认可,将生态环境部(国家核安全局)建成国内权威、国际一流的核与辐射安全监管机构,使我国的核与辐射安全监管持续保持国际先进水平。

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